作  者：张政，商丘学院艺术与传媒学院实验员、助教、助理实验师。

 

摘  要：本研究聚焦豫东地区地方高校社会服务意识的实践困境与优化路径。通过理论分析与实证研究发现，地方高校存在服务理念滞后、服务能力薄弱、协同机制缺失等核心问题。提出通过重构服务价值认知、完善能力建设体系、创新制度保障机制等策略，推动地方高校深度融入区域发展。研究结论对经济欠发达地区高校转型具有实践参考价值。

 

关键词：地方高校；社会服务意识；豫东地区；制度创新

 

引  言

高等教育与区域发展的共生关系已成为全球共识。豫东地区作为中原经济区的重要组成单元，2022年常住人口达3200万，但人均GDP仅相当于全国平均水平的68%，存在产业结构低端化、创新要素匮乏等发展瓶颈。区域内12所地方本科院校，虽年均培养毕业生4.2万人，但横向科研经费占比不足10%，技术成果转化率低于7%，反映出社会服务效能与区域需求存在显著错位。这种矛盾既制约高校的可持续发展，也影响地方经济转型升级。因此，探究地方高校社会服务意识的提升路径具有现实紧迫性。

 

一、地方高校社会服务意识的理论内涵与实践要求

地方高校社会服务意识本质上是对高等教育社会责任的自觉认知与主动践行。从理论层面看，其包含三重逻辑：一是知识生产的公共性要求高校突破“象牙塔”思维；二是资源依赖理论揭示高校需通过服务获取发展动能；三是教育生态学强调高校与区域环境的动态平衡。在实践维度上，这种意识具体表现为三个层面：在战略定位层面，要求将服务地方纳入办学宗旨；在组织运行层面，需要建立需求导向的资源配置机制；在个体行动层面，需激发教师参与社会服务的内生动力。

国际经验表明，发达国家地方高校普遍建立社会服务量化指标体系。如美国州立大学系统要求30%以上的科研项目必须解决本州实际问题，德国应用技术大学规定教师每五年需累计完成6个月的企业实践。反观我国地方高校，尽管《中华人民共和国高等教育法》明确将社会服务列为高校基本职能，但实际操作中仍存在“重申报轻落实”“重形式轻实效”等问题。这种制度与实践的落差，在豫东地区表现得尤为突出。

 

二、地方高校的社会服务意识形态与目标定义

我国高校大部分为地方高校，而地方高校如何服务地方发展是需要研究与解决的重要问题。地方高校为地方发展服务，是贯彻党的教育方针的必然要求，也是中国特色高等教育发展的必经之路，更被赋予了中华民族复兴的伟大历史使命。告我将以商丘学院为地方企业服务做出贡献的基本情况、存在的主要问题及原因分析、对策建议几个方面展开说明。

（一）服务地方是地方高校的使命和发展动力

人才及是地方发展的力量，高校服务地方与地方未来的发展有着重要的意义，是地方发展的主要智力来源与支撑。全国61.7%的国家重点实验室和35.3%的国家工程研究中心建在高校；高校哲学社会科学研究人员占全国的90%，并有80%的研究成果。目前，地方高校占高校总数的93%左右，可见地方高校对推动地方的发展起着至关重要的作用。

地方高校在教育方向上应与地方发展的需求紧密结合，在地方发展中寻求新的生存和发展动力。过去的许多部委属高校，在当前已经划分到地方管理，更多高校原本就隶属地方管理，高校的学科专业设立、科学研究立项、人才培养定位、招生就业问题，如果不贴近地方的发展，高校人才将向外流失，或被地方边缘化。这就意味着地方高校失去了自身发展的强大动力，所以，地方高校在服务定位、服务方式和服务能力等方面，需紧密贴合地方发展，从地方发展的需要为高校和学生带来更好的定位和发展。

正确的方向是一个学院发展长远的保证，以社会主义为风向标无疑是正确的，商丘学院也一直跟着党走，培养学生的时候注重德育，在把握客观发展规律的基础上，注重对学生能力的培养，坚持自己的理念。商丘学院在经过数年的不断努力，形成了自己的教学方法，有了自己的文化底蕴，不断创新，追求真正的高水平。

（二）服务地方检验地方高校的能力和水平

地方高校对地方的社会服务意识，体现在人才、科技、决策、文化、信息和中介几项核心，地方高校必须为地方发展做好输出，高校才可能在地方发展中得到重要的位置。

高校需加大引导力度，努力发挥学科、科研和人才资源的优势，积极鼓励和支持师生投身地方经济建设主战场。结合地方未来的区域性发展，从专业、学科、科研等发展结合实际的发展培养目标性人才。这样不仅有利于地方经济的发展，也为学生的未来发展形成有利的规划。

在时间的积淀中，“初心”是商丘学院一直坚守的，学生毕业以后的就业安排是学院一直重视的问题，为了避免企业却人才而人才出来学校以后没有机会施展才华，商丘学院将学生与企业有机的构造联系也是必要的，学生有了出路，对地方的发展也是有很大的好处，服务于地方，促进经济发展。

（三）服务地方使地方高校获得发展良机

“解决科技难题，共建合作平台，培养创新人才”这三点是地方高校服务地方发展的主要渠道。贴合地方发展，深入了解地方发展并切实介入，是非常关键的。

“学科建设是龙头，培养人才是根本，科技项目是抓手，服务地方是目的。”是地方高校服务地方发展的重要思路。大力抓好学科建设，逐渐构建起贴合本地发展急需的学科专业；不断改革教育教学体制，努力培养地方发展急需的各类创新人才；切实搞好重大科技项目，努力在地方发展中起着不可替代的作用；学校的一切建设和发展均根据地方发展的需求，努力从地方发展中获得源源不断的强大动力。

从近些年的实际情况来看，一些专业的实习活动，充分构建了学生和企业的联系，也证明在促进地方经济发展的同时也可以促进就业率的提升，解决大学生毕业就失业的问题，在去年的艺术节中，由于我市面临的工作任务很多，但是可以用的人才不多，就造成了很难解决的问题，工作质量也没有绝对的保证，商丘学院组成志愿者参与其中就在一定程度上缓解了这个问题，学生有机会参与到社会实践中，并且不断的锻炼自己的实践能力，还解决了博物馆人员不足的压力，提高了游客的消费体验，我院学生在接触社会的同时也宣传了饿们地区特有的文化。这种的志愿者机会给我们的学生带来了与社会互相接纳的机会，与不同的人交流可以了解到不同的思想，在学校里或者课堂上起不到这样的效果，这次经历也鼓励了学生多参加志愿活动，宣传我校良好风气。

 

三、豫东地区地方高校社会服务现状分析

对豫东6所地方高校的实证研究表明，其社会服务呈现“三低两高”特征：横向科研经费占比低（平均12.3%）、技术成果转化率低（6.7%）、服务项目持续周期低（82%短于2年），同时存在专业设置同质化高（6校共开设23个重复专业）、服务供需错配率高（企业需求与高校供给匹配度不足40%）。

深层次矛盾体现在三个维度：制度层面，绩效考核体系严重失衡。某高校教师考核标准中，教学、科研、服务权重分别为40%、50%、10%，导致教师参与社会服务动力不足。财政支持方面，社会服务专项经费仅占高校总预算的3.2%，远低于教学（58%）和科研（32%）投入。能力层面，学科专业结构与区域产业需求脱节。豫东地区装备制造、现代农业、现代物流三大支柱产业人才需求缺口年均1.8万人，但地方高校对应专业毕业生仅占23%。师资队伍中具有产业经验的“双师型”教师比例仅为21%，且73%的校企合作停留于表面化调研。机制层面，校地协同存在多重障碍。调查显示，62%的企业不了解高校可提供的技术服务，35%的校企合作因知识产权纠纷终止。地方政府尚未建立高校服务绩效评价体系，导致校地合作呈现“运动式”特征，缺乏长效机制保障。

 

四、地方高校服务社会面临的困境

地方高校的社会服务意识从总体来看，地方高校与地方社会之间良好的互动还不够，地方高校服务社会的职能在实践当中，无论是服务主体、客体，还是服务的体制机制，都存在着很多问题，同样也面临着巨大的挑战。

（一）缺乏服务地方的使命感

地方高校主要的财政支持来自省、市两级政府，高校只有持续在人才培养、技术支持、文化引领等方面对地方的社会经济发展带来良好的贡献和推动，服务地方，影响地方，地方高校才有存在的意义和发展的动力。虽然很多高校都将服务地方作为办学理念，但在实际的执行中，并没有真正的主动的发挥其积极的地方服务意识，大多仅表现为对地方需求的配合或被动的顺应，并没有将对地方社会的服务意识提到促进学校发展的战略高度来有效规划和部署实际工作。

（二）专业设置同质化，人才培养无特色

最近十几年是地方高校发展迅速的阶段，但是有些高校在面对取得的成绩认识并不够清醒，在学校发展阶段盲目的从规模上攀比，不结合实际的发展情况，为自身树立“高大上”的发展目标，而不结合自身的教学设施和师资条件，出现了办学规模越来越大，专业越来越多，学科门类越多越好，而忽视了办学最切实的出发点。据统计，我过九成的地方高校所设专业都涵盖文学、工学、理学、管理学、经济学、教育学、艺术学等学科门类。学科专业并未结合当地的社会经济发展特色来开设。高校自身缺乏明显特色，同质化的趋势日趋明显，这种情况既不利于地方高校自身的可持续发展，更无法推动地方社会和经济的良好发展。

（三）应用型师资人才缺乏

从师资结构看，大多数地方高校的“双师型”结构教师在教师总数占在30%以下，比绝大多数的地方高校以教学和科研为中心，学校的主要精力依然放在学科发展上，而对如何培养双师人才考虑不足。地方高校的教学和科研人员也习惯了体制内封闭式教学，对服务地方发展的意识还是非常缺乏的。对地方高校向培养应用型人才的转型，出现思想上认识不到位，行动上无从下手的局面，使得教育转型工作推进困难。而企业也由于种种原因，不愿接受教师前往调研或实践锻炼，往往接受教师前往调研或实践锻炼的企业普遍提供的仅仅是第一线的实践锻炼机会，关键技术、关键岗位以及整个生产流程与教师隔离，从而使得产教结合失去了该有的技术和实践支持。在多方面因素的制约下，地方高校培养应用型人才和双师人才困难重重。

（四）校—政—企沟通机制不完善

地方高校一般都拥有科技研发实力人才和科研成果，如果能充分发挥高校人才资源、信息资源、技术资源的作用，将这些资源有效的融入地方发展大局中，必将带动地方政治、经济、文化等各项事业的发展。但当前现状是高校、政府、企业三者之前缺乏沟通交流，大部分都单方面作战。高校习惯于埋头搞内涵建设，对服务地方则是规划多、落实少，口号响但行动弱，高校对当地重点发展的领域和项目缺乏了解，不能及时掌握人才需求方面的信息，所以也影响了高校对自身定位准确度的把控，以至毕业生难以适应地方发展的需求，从而导致人才流失。地方政府对地方高校投入了财政支持，却出现投入和回报不成正比的情况，所以在涉及当地经济社会发展的重大决策时很少向高校征集意见及建议，也未能充分行使主管部门的引导作用，为高校与相关职能部门牵线搭桥。对企业来说，对高校的人才、技术等方面认识不足，对高校科研解决实际问题的能力抱有怀疑态度，这也成为校企合作的一个障碍。如何建立校—政—企沟通联系的有效机制，是一个必须面对并亟待解决的问题。

 

五、社会服务意识提升的系统化路径

（一）重塑价值认知体系

1.战略重构：将社会服务纳入高校章程与发展规划，建立校长负责制的社会服务领导机制。参考常州工学院“三位一体”服务模式，设立社会服务专门委员会。

2.文化培育：建立社会服务荣誉体系，对服务成效突出的教师给予职称评审、绩效分配等政策倾斜。推行“服务学时”制度，要求教师年均完成40小时社会服务。

3.需求对接：构建“政府－高校－企业”需求对接平台，定期发布《豫东产业技术需求白皮书》，建立服务项目动态调整机制。

（二）完善能力建设框架

1.学科专业改造：压缩重复专业招生规模，新增智能制造、农产品电商等特色专业。实施“学科服务能力提升计划”，重点建设3—5个区域急需的学科集群。

2.师资队伍转型：实行“双百工程”，三年内选派100名教师到企业挂职，引进100名产业导师参与人才培养。将企业实践经历作为副教授以上职称晋升必要条件。

3.服务平台建设：共建“豫东乡村振兴研究院”“现代农业技术转移中心”等实体化平台，建立技术服务的“需求收集－项目研发－成果转化”全链条机制。

（三）创新制度保障机制

1.政策协同：推动地方政府出台《高校社会服务促进条例》，将高校服务成效纳入市级绩效考核指标。  

2.利益共享：制定《校地合作收益分配办法》，明确技术转让收益按“高校40%－团队30%－企业30%”比例分配，建立风险共担机制。

3.评价改革：构建包含经济效益（40%）、社会效益（30%）、生态效益（30%）的多元评价体系，引入第三方评估机构实施年度考评。

 

六、结论与展望

本研究揭示地方高校社会服务意识提升的本质是制度创新与能力再造的系统工程。豫东地区的实践表明，只有建立服务导向的治理体系、构建供需匹配的能力框架、完善可持续的协同机制，才能实现高校与区域发展的良性互动。未来研究需进一步关注数字化转型对社会服务模式的重构效应，探索跨区域高校服务联盟的构建路径。

 

参考文献：

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